住建部要求，建筑工程的五方責(zé)任主體：建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、勘察單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師，在工程設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)，施工企業(yè)的工程項(xiàng)目由項(xiàng)目經(jīng)理(建造師)負(fù)責(zé)。開(kāi)工前五方負(fù)責(zé)人必須簽署質(zhì)量終身責(zé)任承諾書(shū)，工程竣工后設(shè)置永久性標(biāo)牌，載明參建單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名，一旦出現(xiàn)問(wèn)題哪怕項(xiàng)目負(fù)責(zé)人離職或退休，也都將被追責(zé)。

 

　　

 

 

執(zhí)行受阻，終身責(zé)任制非建造師掛靠軟肋

 

　　針對(duì)這一政策，行政主管部門(mén)、建筑企業(yè)和建造師們都有不同的看法：

 

　　行政主管部門(mén)：

 

　　一方面，作為行業(yè)主管部門(mén)，我們必須響應(yīng)住建部的要求，確保“項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任制”切實(shí)落實(shí);但另一方面，作為貼近基層的部門(mén)，也深知建筑行業(yè)的實(shí)際情況，真正一落實(shí)，很多工作或許都沒(méi)辦法正常運(yùn)轉(zhuǎn)了。

 

　　建筑企業(yè)管理者：

 

　　自從2014年8月25日，由國(guó)家住建部印發(fā)的《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》正式實(shí)施以后，建筑公司就開(kāi)始出現(xiàn)建造師，尤其是年輕的建造師不愿意參與項(xiàng)目招投標(biāo)、出任項(xiàng)目經(jīng)理的情況，而這一情況已經(jīng)開(kāi)始影響到公司的正常經(jīng)營(yíng)管理。

 

　　建造師：

 

　　項(xiàng)目經(jīng)理在項(xiàng)目中獲得的報(bào)酬僅僅只是一份正常的工資，但卻要對(duì)整個(gè)項(xiàng)目質(zhì)量負(fù)起終身責(zé)任。也就是說(shuō)，他在工作中獲得的報(bào)酬與他可能要承擔(dān)的責(zé)任，以及可能面臨的職業(yè)、人生風(fēng)險(xiǎn)是不對(duì)等的。

 

　　終身追責(zé)固然是好，可是施行起來(lái)估計(jì)還有一段路。中國(guó)的建筑市場(chǎng)，從勘察、設(shè)計(jì)，到施工交付，都是比較混亂的。想要實(shí)施終身追責(zé)，首先就是要規(guī)范整個(gè)建筑市場(chǎng)行為。不然，終身追責(zé)很難實(shí)行，即便實(shí)行也沒(méi)什么太大意義。

 

 

 

　　通過(guò)住建部發(fā)出的《關(guān)于2020年1月份全國(guó)工程質(zhì)量終身責(zé)任制落實(shí)情況的通報(bào)》，可以看出，仍有地區(qū)工程質(zhì)量終身責(zé)任制落實(shí)效果差，新建工程“兩書(shū)一牌”制度覆蓋率不高，監(jiān)督執(zhí)法檢查力度不夠，不少地區(qū)存在重檢查、輕處罰現(xiàn)象。此外，在報(bào)表上報(bào)過(guò)程中，存在上報(bào)不及時(shí)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑不一致、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確等問(wèn)題。

 

　　因此，住建部實(shí)施的建筑終身追責(zé)制，在建筑行業(yè)并不被看好，而且政策三方主體都認(rèn)為實(shí)行起來(lái)很困難。究其原因有以下幾點(diǎn)：

 

　　第一，建筑行業(yè)“有資格的沒(méi)經(jīng)驗(yàn)，有經(jīng)驗(yàn)的沒(méi)資格”現(xiàn)象普遍存在。

 

　　實(shí)際上，公司很多具備承接項(xiàng)目資格的建造師，都是大學(xué)畢業(yè)后直接考到建造師資格證的年輕人，理論與實(shí)際脫節(jié)的現(xiàn)象普遍存在。很多年輕的建造師在工地現(xiàn)場(chǎng)甚至“分不清東南西北”，怎么可能管理一個(gè)項(xiàng)目，甚至對(duì)這個(gè)項(xiàng)目的質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任?

 

　　與“年輕的建造師缺乏管理經(jīng)驗(yàn)”形成鮮明對(duì)比的是，很多在施工企業(yè)中工作了十多年，甚至幾十年的老工人，具備豐富的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，甚至承擔(dān)著項(xiàng)目的實(shí)際管理責(zé)任，然而卻因?yàn)槿狈ο到y(tǒng)的理論培訓(xùn)教育，而考不上建造師資格證，無(wú)法作為項(xiàng)目經(jīng)理代表公司參與項(xiàng)目招投標(biāo)。

 

　　第二，建造師作為項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)權(quán)不對(duì)等。

 

　　項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)其管理的項(xiàng)目質(zhì)量負(fù)有終身責(zé)任，一旦項(xiàng)目出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，他們則可能被吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)資格證書(shū)、罰款上百萬(wàn)元，甚至還可能面臨牢獄之災(zāi)。這些處罰措施，不僅會(huì)使項(xiàng)目經(jīng)理的事業(yè)受到重創(chuàng)，甚至?xí)?duì)他的人生產(chǎn)生嚴(yán)重影響。但實(shí)際上，影響一個(gè)項(xiàng)目質(zhì)量的因素有非常多的方面，承擔(dān)這樣大的風(fēng)險(xiǎn)確實(shí)會(huì)讓很多建造師望而生怯，尤其是年輕的建造師。

 

　　項(xiàng)目經(jīng)理在項(xiàng)目中獲得的報(bào)酬僅僅只是一份正常的工資，但卻要對(duì)整個(gè)項(xiàng)目質(zhì)量負(fù)起終身責(zé)任。也就是說(shuō)，他在工作中獲得的報(bào)酬與他可能要承擔(dān)的責(zé)任，以及可能面臨的職業(yè)、人生風(fēng)險(xiǎn)是不對(duì)等的。就目前的市場(chǎng)情況來(lái)看，一個(gè)施工企業(yè)承接到的項(xiàng)目動(dòng)輒都是上千萬(wàn)，甚至是幾億、幾十億，在現(xiàn)實(shí)的情況下，個(gè)人很難承擔(dān)起這個(gè)責(zé)任。

 

　　第三，影響施工質(zhì)量和安全的因素眾多。

 

　　實(shí)際上，在一個(gè)項(xiàng)目施工的過(guò)程中，很多影響工程質(zhì)量和安全的環(huán)節(jié)并不是我們能夠完全掌控的。在一個(gè)項(xiàng)目施工的過(guò)程中，會(huì)有太多不可控的外界因素帶來(lái)影響，很多時(shí)候不是項(xiàng)目經(jīng)理說(shuō)了算的。讓項(xiàng)目經(jīng)理終身為一個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)這樣“一刀切”的措施，在實(shí)際情況中會(huì)存在不合理的地方。

 

　　因?yàn)椋蠖喙こ添?xiàng)目是項(xiàng)目承包，承包人就是實(shí)際上的項(xiàng)目老板，名義上的項(xiàng)目經(jīng)理是建造師，真正現(xiàn)場(chǎng)有責(zé)權(quán)利的是老板，作為沒(méi)有實(shí)際權(quán)力的建造師來(lái)承擔(dān)終身的建筑質(zhì)量安全責(zé)任，作為技術(shù)崗位的建造師是難以接受的。

 

 

 

　　中右管理解讀：

 

　　如果真由建造師個(gè)人作為項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)建筑工程終身負(fù)責(zé)，那我們的建筑質(zhì)量、施工安全可能會(huì)比企業(yè)負(fù)責(zé)制更壞。為什么?

 

　　作為項(xiàng)目老板，會(huì)追求更大的經(jīng)濟(jì)效益，可能會(huì)不擇手段、不計(jì)后果的效益最大化，不可避免對(duì)質(zhì)量安全產(chǎn)生隱患，而一旦出現(xiàn)事故，負(fù)責(zé)的是政府備案的建造師，幕后的老板或承包人卻得不到追究，反正有建造師頂著。同時(shí)，正因?yàn)橛薪ㄔ鞄燀斨?，他們?huì)比從前更加的有恃無(wú)恐、膽大妄為。難道刻苦學(xué)習(xí)、考試選拔、具備技術(shù)、管理和法律知識(shí)的建造師就是來(lái)給這些老板(承包人)或?yàn)槠髽I(yè)承擔(dān)罰款和坐牢的嗎?殊不知大多建造師的從業(yè)人員他們只是一個(gè)普通的企業(yè)員工。所以，目前簡(jiǎn)單的由建造師承擔(dān)終身責(zé)任制不能解決建筑市場(chǎng)的亂象，不符合目前建筑市場(chǎng)的實(shí)際情況，其后果可能比以往更糟糕。

 

　　責(zé)任終身制的制定實(shí)施，對(duì)于我們建筑行業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展無(wú)疑具有重要意義，也必將是未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。但不可忽略的是，主管部門(mén)在制定相關(guān)政策法規(guī)時(shí)應(yīng)充分了解建筑行業(yè)特殊情況，政策的執(zhí)行應(yīng)該同時(shí)考慮到行業(yè)目前發(fā)展的實(shí)際情況，制定出切實(shí)可行的、可操作的、真正能提高工程質(zhì)量、杜絕安全事故的政策，而不是簡(jiǎn)單的一紙文件由作為建造師的項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任終身制，也只有這樣，才能真正提高政策在基層的落實(shí)性。

 

 

 

　　中右管理對(duì)”建造師掛靠”的建議：

 

　　建造師不必太過(guò)擔(dān)心終身責(zé)任制的問(wèn)題，建筑企業(yè)和主管部門(mén)之間會(huì)有一個(gè)協(xié)調(diào)，否則，越來(lái)越少的人會(huì)去考建造師，本來(lái)就供不應(yīng)求，這下掛靠的價(jià)格就更高了。所以建造師可以放心掛靠，關(guān)于終身責(zé)任制的問(wèn)題不管你是否掛靠都在那里，如果擔(dān)心那建造師證真的是一紙廢紙了。