此前，“”推送了毛晨陽(yáng)董事長(zhǎng)的《【行業(yè)建議】資質(zhì)——不是要淡化，而是要取消》的文章，很多朋友表達(dá)了支持作者觀點(diǎn)，也有很多朋友提出了質(zhì)疑，資質(zhì)怎么可能取消呢？！今天我們就這個(gè)問題再與大家談一談，從政策的角度分析“大部分資質(zhì)或?qū)⒈蝗∠?rdquo;的必然性，資質(zhì)取消不是杞人憂天，而是建筑企業(yè)要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)！   一、理清行業(yè)發(fā)展大勢(shì)，順勢(shì)而為   2014年7月，為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)《推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）明確提出：堅(jiān)持淡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)、強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格的改革方向，探索從主要依靠資質(zhì)管理等行政手段實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌浞职l(fā)揮社會(huì)信用、工程擔(dān)保、保險(xiǎn)等市場(chǎng)機(jī)制的作用，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰。 前些年，政府文件下發(fā)的很多，變化也很快，很多建筑業(yè)朋友已經(jīng)不把文件當(dāng)一回事了，認(rèn)為政府也就是發(fā)個(gè)文件說說而已，說不定換個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，政策也跟著變了，不會(huì)真正執(zhí)行的，即使真正執(zhí)行了，還不知道猴年馬月！但我覺得這是抱著僥幸心理，完全不可取，企業(yè)要持續(xù)發(fā)展，一定要順勢(shì)而為，政策就是大勢(shì)！ 習(xí)近平主席也多次強(qiáng)調(diào)：發(fā)揚(yáng)釘釘子的精神，一張好的藍(lán)圖一干到底！十八大三中全會(huì)明確提出“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，意味著在配置資源問題上，起決定作用的只能是市場(chǎng)。 《意見》提出的堅(jiān)持淡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)，接下來我們一起看看2014年以來建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的調(diào)整改變。   二、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)淡化已走在路上   1、新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)大幅縮減了專業(yè)承包資質(zhì)項(xiàng) 2014年11月6日，住建部在官網(wǎng)印發(fā)的《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)的通知》（建市[2014]159號(hào)），與《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》（建建[2001]82號(hào)）對(duì)比，新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中的專業(yè)承包資質(zhì)由原先的60項(xiàng)減少為36項(xiàng)，同時(shí)取消勞務(wù)分包資質(zhì)的類別。 2、取消了特級(jí)資質(zhì)和一級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中承包下限的限制 2019年10月9日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布《關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理有關(guān)問題的通知》（建市[2019]154號(hào)），為特級(jí)資質(zhì)申請(qǐng)和特級(jí)（一級(jí)）企業(yè)項(xiàng)目承擔(dān)范圍松綁。 1）取消《施工總承包企業(yè)特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市[2007]72號(hào)）中關(guān)于國(guó)家級(jí)工法、專利、國(guó)家級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)項(xiàng)、工程建設(shè)國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等考核指標(biāo)要求。對(duì)于申請(qǐng)施工總承包特級(jí)資質(zhì)的企業(yè)，不再考核上述指標(biāo)。 2）取消《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市[2014]159號(hào)）中建筑工程施工總承包一級(jí)資質(zhì)企業(yè)可承擔(dān)單項(xiàng)合同額3000萬(wàn)元以上建筑工程的限制。取消《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見》（建市[2019]20號(hào)）特級(jí)資質(zhì)企業(yè)限承擔(dān)施工單項(xiàng)合同額6000萬(wàn)元以上建筑工程的限制以及《施工總承包企業(yè)特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市[2007]72號(hào)）特級(jí)資質(zhì)企業(yè)限承擔(dān)施工單項(xiàng)合同額3000萬(wàn)元以上房屋建筑工程的限制。 3）將《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市[2014]159號(hào)）中鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包一級(jí)資質(zhì)承包工程范圍修改為：可承擔(dān)各類鋼結(jié)構(gòu)工程的施工。 3、勞務(wù)分包資質(zhì)全國(guó)試點(diǎn)，多地取消了勞務(wù)資質(zhì) 2016年4月11日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部批準(zhǔn)浙江、安徽、陜西3省開展建筑勞務(wù)用工制度試點(diǎn)工作方案，隨后安徽省、浙江省、陜西省陸續(xù)發(fā)布“建筑勞務(wù)用工制度改革試點(diǎn)方案”。其中安徽全省和陜西省西安市已經(jīng)徹底取消了勞務(wù)資質(zhì)。安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)的《安徽省建筑勞務(wù)用工制度改革試點(diǎn)方案》（建市函〔2016〕902號(hào)）文件要求：自試點(diǎn)工作開始之日（2016年6月1日）起，取消建筑勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)行政許可管理，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不再將建筑勞務(wù)資質(zhì)列入建筑市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法檢查違法分包打擊范圍。 4、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)擬取消建造師等指標(biāo) 2016年7月25日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司就“調(diào)整建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)部分指標(biāo)”征求意見（建市施函［2016］86號(hào)），就取消建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中的一級(jí)建造師、注冊(cè)建造師、企業(yè)經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、職稱人員、持有崗位證書的現(xiàn)場(chǎng)管理人員、技術(shù)工人等指標(biāo)向社會(huì)公開征求意見。 5、“十三五”規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容 在目前住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要》“第十五條：積極推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展”就“加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管”簡(jiǎn)述中明確指出：完善監(jiān)管法規(guī)，構(gòu)建以企業(yè)資質(zhì)、個(gè)人執(zhí)業(yè)資格、信用與工程擔(dān)保相結(jié)合的市場(chǎng)準(zhǔn)入和市場(chǎng)監(jiān)管方式，大力推行工程擔(dān)保、保險(xiǎn)等，有效化解工程風(fēng)險(xiǎn)。深入推進(jìn)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)行政審批制度改革，修訂完善企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，減少資質(zhì)數(shù)量。   三、資質(zhì)究竟會(huì)淡化到什么程度？   根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市[2014]159號(hào)）的內(nèi)容，目前共有施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個(gè)序列，特級(jí)、一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)共4個(gè)等級(jí)，施工總承包12類別、專業(yè)承包36個(gè)類別，總共48個(gè)類別。 以建筑工程為例，目前資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)有：企業(yè)資產(chǎn)、企業(yè)主要人員、企業(yè)工程業(yè)績(jī)等三項(xiàng)。若建市施函［2016］86號(hào)文正式執(zhí)行，則資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)指標(biāo)僅剩下企業(yè)資產(chǎn)和企業(yè)工程業(yè)績(jī)，三級(jí)資質(zhì)則又僅僅剩下企業(yè)資產(chǎn)要求了，也就是說任何企業(yè)只要凈資產(chǎn)達(dá)到800萬(wàn)，就可以申請(qǐng)建筑工程施工總承包三級(jí)資質(zhì)。 以上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是淡化的終點(diǎn)，根據(jù)國(guó)外的資質(zhì)管理經(jīng)驗(yàn)看，我國(guó)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)未來可能是不分序列、沒有級(jí)別、只按類別設(shè)置少量的施工承包許可資質(zhì)。以后只實(shí)行許可證制度（類似于民辦學(xué)校辦學(xué)許可），由市場(chǎng)確定企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，由政府評(píng)定企業(yè)等級(jí)從而確定市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的做法，是明顯不符合市場(chǎng)規(guī)律和黨中央、國(guó)務(wù)院文件精神的。 “不分序列、沒有級(jí)別、只按類別設(shè)置少量的施工承包許可資質(zhì)”，詳細(xì)點(diǎn)說： 不分序列：沒有施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包之分； 沒有級(jí)別：沒有特級(jí)、一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)之分； 只按類別：就是說部分類別將保留，但不分序列、沒有級(jí)別，只設(shè)置少量的施工承包許可資質(zhì)，目前勞務(wù)分包、12個(gè)施工總承包類別、36個(gè)專業(yè)承包類別中可能會(huì)有如下幾種情況。 （1）目前勞務(wù)資質(zhì)已經(jīng)試點(diǎn)地區(qū)安徽、西安取消了，不遠(yuǎn)的將來全國(guó)范圍內(nèi)取消或?qū)⑹潜厝唬?（2）建筑工程、市政工程、公路工程、機(jī)電工程、裝修裝飾等大部分類別的資質(zhì)或?qū)⑷∠?（3）鐵路工程、港口與航道工程、水利水電工程等類別涉及到國(guó)計(jì)民生的，或?qū)⒈槐Ａ簟?  四、何時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)淡化的目標(biāo)？   要分析預(yù)測(cè)何時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)淡化的目標(biāo)，的確很難，涉及的因素非常多，某項(xiàng)重要政策的頒布、實(shí)行，不僅取決于政府領(lǐng)導(dǎo)的想法，更與經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況相關(guān)聯(lián)！ 在此，我們根據(jù)全國(guó)信用系統(tǒng)建設(shè)情況、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)政策和“十三五”規(guī)劃內(nèi)容分析，有如下幾點(diǎn)判斷，僅供參考。 1、勞務(wù)資質(zhì)全面取消已箭在弦上，畢竟試點(diǎn)已經(jīng)開始； 2、86號(hào)文雖然是征求意見函，但基于改革趨勢(shì)看，正常會(huì)成為正式文件出臺(tái)，即建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中取消企業(yè)主要人員指標(biāo)要求； 3、住建部發(fā)布的“十三五規(guī)劃”中提出“修訂完善企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，減少資質(zhì)數(shù)量”，透露出幾點(diǎn)信息： （1）資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)在2020年前還要修訂，出臺(tái)新的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)可能大； （2）減少資質(zhì)數(shù)量——減少哪些資質(zhì)？是專業(yè)承包、還是施工總承包？都有可能！ 4、要全面實(shí)現(xiàn)“不分序列、沒有級(jí)別、只按類別設(shè)置少量的施工承包許可資質(zhì)”，根據(jù)《意見》闡述，應(yīng)該具備“探索從主要依靠資質(zhì)管理等行政手段實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌浞职l(fā)揮社會(huì)信用、工程擔(dān)保、保險(xiǎn)等市場(chǎng)機(jī)制的作用，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰”的條件。“十三五”要實(shí)現(xiàn)估計(jì)有難度，“十四五”應(yīng)該能夠?qū)崿F(xiàn)，也就是說我們預(yù)判10年內(nèi)。   五、結(jié)語(yǔ)   近年來，政府各類文件中反復(fù)強(qiáng)調(diào)“市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用”，請(qǐng)大家一定要理解這句話真正的含義，不能再抱有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維。由政府評(píng)定建筑企業(yè)資質(zhì)的高低，來決定企業(yè)優(yōu)劣的時(shí)代，即將離我們而去，而且的確不太適合當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大趨勢(shì)！唯有加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管控，提升工程項(xiàng)目品質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量，才能贏得市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)，才能打造出屬于自己的品牌，也才能贏得未來！   六、特別聲明   以上純屬個(gè)人觀點(diǎn)，對(duì)建筑行業(yè)一點(diǎn)點(diǎn)膚淺的認(rèn)識(shí)，僅供參考，不妥之處敬請(qǐng)各位讀者批評(píng)指正！      （，長(zhǎng)按關(guān)注）    

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